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网络空间一直不是“法外之地”，既需保障自由，也要维持秩序。党的十九大报告提出，要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。伴随互联网的飞速发展，网络治理问题不容小觑。特别是，近年网络视频、网络文学、网络音乐、微电影、网络演出、网络动漫、网络直播等网络文艺形态日新月异。2015年《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，肯定网络文艺是社会主义文艺的重要组成部分，应当尊重网络文艺发展规律，坚持“建设、发展、管理、引导并重”的方针，大力发展网络文艺。根据《2016年中国网络视听发展研究报告》，截至2016年6月，网络视频用户达5.14亿人，占网民总数的70%以上，在线视频市场广告规模达375亿元。 网络文艺摆脱了传统媒介的有限性，延展了文化生存发展的空间，为公众创作、享有文化作品，享受文化生活带来了极大的自由。但是，网络文艺市场高度的商品化、产业化、逐利化，导致部分文艺作品粗制滥造、抄袭模仿，“低俗、庸俗、媚俗”，作品数量与质量失衡、市场供应与市场需求失衡、商业利益与价值观念失衡。文艺水平良莠不齐、鱼龙混杂，迫切需要完善网络文艺治理体系，净化网络文艺生态，营造风清气正的网络空间。 完善网络文艺立法 坚持依法治网 自1994年接入互联网，中国逐步形成了覆盖网络安全、网络知识产权、个人信息、电子商务、网络内容管理等领域的互联网法律体系。十八届四中全会提出加强互联网领域立法后，网络文艺立法大踏步前进。仅2015年到2017年，就通过《网络安全法》《电影产业促进法》《刑法修正案（九）》等法律，出台《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，修订《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》《互联网视听节目服务管理规定》（以下简称《规定》），制定《网络出版服务管理规定》《互联网广告管理暂行办法》《互联网新闻信息服务管理规定》，发布《互联网直播服务管理规定》《关于加强网络文学作品版权管理的通知》《互联网论坛社区服务管理规定》等。 通过推动传统法律适用互联网和确立互联网领域专门立法，网络文艺领域构建起以 《互联网信息服务管理办法》为基础性法规，以网络视听、网络出版、网络文学、网络直播、网络游戏等专门管理办法为主要内容的多层依法治网体系。但是，现存网络文艺立法主要以法规、规章和规范性文件为主，尚无高位阶、统筹全局的专门网络文艺基本法。并且，当前各类办法出自传统条块分割体系，与互联网“一点接入、全网覆盖”的本质特征产生矛盾。多个主管部门在各自管辖领域作出规定，容易忽视不同网络文艺形态的共同点，存在各自为政的风险。网络文艺是较为特殊的网络信息服务，并且与网络安全保护、网络社会管理等领域存在显著差异，无法简单适用现存互联网法律，应当制定网络文化专门法，确立网络文艺治理的基本原则、总体要求和清晰标准，统筹网络文艺各领域管理办法。 厘清监管主体 提升治理能力 党的十九大报告指出，2035年基本实现国家治理能力和治理体系现代化，现代社会治理格局基本形成。网络治理是国家治理体系的重要组成部分，而网络文艺治理又是网络治理的核心要素。因此，要达成十九大报告“加强互联网内容建设、建立网络综合治理体系、营造清朗的网络空间”的目标，推进网络文艺治理体系建设成为不可或缺的一环。现今网络文艺管理主体不明确、标准不统一，部门利益和行业利益冲突加剧，政府网络文艺治理能力亟待加强。 (责任编辑：admin) |