无论你是普通的电影观众，还是电影圈内从业人员，一定都曾或多或少地为这电影票房的“百分之五”贡献过自己的力量。电影票房的“百分之五”，即电影专项资金。
    1996年，财政部、国家广电总局联合印发了《国家电影事业发展专项资金管理办法》（下称《管理办法》），明确提出“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准征收国家电影事业发展专项基金”。至此，每年全国电影票房收入的5%，都将无偿成为电影专项资金的一部分。据资料表明，1996年全国票房总数为11.5亿元，而2011年全国电影票房总数已达到132亿元。15年间，全国票房年增长了10倍以上，随着电影票房的迅猛增长，电影专项资金可谓是“水涨船高”。
    至2011年底，电影专项资金21年累计收入已达到22.437亿元。从1991年的1415万元跃升至2011年6.1亿元，年平均增长超过21%。就目前电影市场的发展速度来说，国内票房年度总额突破200亿元人民币并不是天方夜谭，到那时，电影专项资金理论上每年的收入将超过10亿元人民币。
    对于数额如此巨大的资金，电影从业人员仍然有不少疑惑，电影专项资金到底和电影产业有怎样千丝万缕的联系？它能否真正做到“取之于电影，用之于电影”？
    制片公司很委屈？
    在2011年8月全国政协专题协商会议上，导演冯小刚曾经对上缴这“百分之五”的电影专项资金颇有微词。据冯小刚透露，华谊兄弟公司2010年交纳的专项资金高达4000万元，占据了公司全年利润的50%，这笔费用给正在起步的电影企业造成了不小的负担。他甚至建议“取消企业交纳的5%电影基金，转由政府支付补贴这项公益事业”。制片公司为何会这样“委屈”？因为目前电影专项资金的用途主要仍是针对放映市场居多。
    据《管理办法》规定，中央和省自治区、直辖市分别设立中央和省级电影专项资金管理委员会。由国家管委会安排使用的资金，主要用于帮助城市影院放映国产影片；资助城市影院更新改造；资助影院计算机售票系统；资助少数民族电影译制；以及其他经财政部和广电总局批准的，对电影事业发展有重大影响的项目。由省级管委会安排使用的资金，主要用于资助城市电影院的更新改造。那么，电影专项资金为何不用于支持电影制片业发展？
    电影专项资金办主任姜涛介绍，电影资金办在成立之初也曾经连续8年资助拍摄了202部电影，如《离开雷锋的日子》、《大转折》等，累计资助金额8715万元。后来取消支持电影制片业，是因为在2002年，中国电影正经历产业化改革，当时投资影片的单位非常多，投资影院建设的则很少，所以把专项资金全部拿来鼓励影院发展，是在当时的背景下做出的决策。
    另外，国家广电总局电影局现在拥有两块资金，一个是从影院收取电影票房5%的电影专项资金，还有一个是“影视互济金”，将全国电视台，包括中央电视台、各省级电视台广告利润的3%，划到同级电影政府主管部门，每年大概有1.5亿元人民币。财政部提出，从管理角度来说，必须要对这两项资金的用途进行细化，两项资金的资助内容不要重复：“影视互济金”全部用于电影的前端产业，主要补贴主旋律电影，包括重大革命题材和重大历史题材的资助，举办华表奖、金鸡百花奖等。而电影专项资金，则更多用于鼓励后端电影放映产业了。
    值得一提的是，电影专项资金征收票房的5%里面不只涉及到制片行业，也包括放映、发行行业的贡献，当然也包括进口影片的贡献。姜涛表示，无论是国产电影还是外国电影，5%的电影专项资金都是必须上缴的。在电影专项资金里面，其实外国电影的贡献占了相当大的比重，如果要把这5%的电影专项资金取消，外国电影公司会“偷着乐”。
    曾经有人开玩笑地说，利用这个政策，掏了老外兜里的钱来改善我们自己的影院，而且老外是认可这个政策的，那我们何乐而不为呢？事实上，设立电影专项资金，也是国际上许多国家为保护民族电影通用的做法，如马来西亚提取30%，法国提取10.88%，瑞典提取10%，英国和韩国均按票房的5%提取，澳大利亚、意大利、新加坡等国家也都采取了类似的做法。
    “百分之五”怎么用？
    “用之于电影”，说起来简单，操作起来却并不容易。姜涛介绍，电影资金办是广电总局的直属事业单位，严格执行广电总局、财政部颁发的有关规定，这些文件全部对社会公开。符合补贴条件的单位，随时可以申请，并按有关程序、标准得到补贴。电影专项资金属于政府性基金，电影资金办的财务管理始终坚持 “收支两条线”原则，全额纳入财政预算管理，每年底的账户余额要“清为零”，剩余资金财政部全部收走用于下年使用。此外，专项资金还会每年接受国家审计署委派的审计单位，以及广电总局委托的社会审计所的审计。
    谈到“收支两条线”，姜涛对记者举例说明：去年电影票房收入是130亿元，今年有可能预计达到160亿元票房。但电影专项资金的收入都是在每年初申报的，他们只会申报大概140亿元左右。因为考虑到万一160亿元完不成，就相当于是“透支”了。但有人会疑惑，如果年底票房确实达到160亿元，不是会有多出来20亿元的5%，就相当有1亿元专项资金没有分配出去吗？姜涛解释道，因为电影专项资金办和财政部是完全分开独立的，多收的这1亿元也不在电影资金办的账上，而是在财政部账上，如果算利息也是财政部的利息。姜涛说，财政部根本不会把这个钱先给我们的，就是因为害怕有时间差，我们会把多收入的资金用在其他地方。直到年底账户余额清零，财政部收回剩余资金，然后再投入下一年使用。
    那么，数额庞大的电影专项资金，具体又都用到了哪里呢？据电影专项资金办提供的数据表明，最近的2008年至2011年，4年电影专项资金的资助项目额达到11.36亿元。具体使用情况是：按规定返还31个省管委会40%电影专项资金5.82亿元；对千家新建影院给予“先征返后”电影专项资金3.33亿元；对200余家影院改造给予电影专项资金资助1.1亿元；对9家少数民族语电影译制单位给予电影专项资金资助1753万元；对城市影院计算机售票系统的资助1586万元；对成绩优秀的省级管委会奖励共1372万元；影院安装数字放映机补贴6390万元。
    有业内人士建议，电影资金办可以建一个自己的网站，网站不仅有电影专项资金相关的政策法规，对政策法规的解读有专项资金使用的明细情况，而且可以有在政策法规执行过程中出现的问题，甚至是偷挪票房的影院黑名单等等，目前这些都还在规划中。
    电影专项资金到底应该怎么用，以及用在了哪些地方，的确需要有一个渠道向全社会展示。期待电影专项资金的管理工作更加透明，让“取之于电影，用之于电影”真正落到实处。
    （据《中国广播影视》）

责任编辑：紫一