|
二、院线制改革的主要措施 2001年12月18日，国家广电总局联合文化部下发了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》(广发办字[2001]1519号)。现在看来，该文件的思路是以进口分账影片的发行放映改革为主要抓手，推动各地建立院线、形成竞争，从而提高微观运行的活力，增强宏观管理控制力，建立有利于优秀国产影片发行放映、占领市场的有效机制。其主要措施是： 1.调整进口影片的供片机制，实行影片进口与发行分离。组建中影集团影片进出口公司，受委托承担对外国及港澳台影片的统一进口，同时履行选片、初审、送审、合同洽谈、报关缴税、支付结算、影片供应、票房统计及市场监管等部分管理职能。此外，组建一个进口影片股份制发行公司(即后来的“华夏电影发行有限责任公司”)。该公司为股份制发行公司，由电影系统内国有资本控股，可以吸收非国有资本参股。两家进口影片发行公司第一年分别发行各自通过分配与竞价相结合获得的进口影片(原则上各50%)，以后每年发行进口影片的节目数量取决于上一年度发行放映国产影片尤其是推荐国产影片的发行业绩。 这一举措使得原来由中影集团独家享有的进口影片“引进权、发行权”，变成由中影集团负责进口片的引进，中影集团和华影公司竞争发行。 2.减少发行层次，实行以院线为主的发行放映机制。改变按行政区域计划供片模式，变单一的多层次发行为以院线为主的一级发行，发行公司和制片单位直接向院线公司供片。有条件的地区，要尽快组建两条或两条以上的院线，鼓励有实力的院线跨省经营。凡是在2002年6月1日之前没有形成院线的地方，将停止向其供应进口分账影片(经批准的地区除外)。2002年10月1日之前，北京、上海、江苏、浙江、湖北、湖南、广东、四川要率先组建两条院线，否则将停止向其供应进口分账影片。 可以看出，在当年的市场环境下，进口分账片是票房的主力，如果某地不搞院线制改革，对其处罚是“停止供应进口分账影片”。还需说明的是，当时湖北、湖南、广东、四川等省已经形成了两个发行渠道，改革的下一步目标是要进一步完善院线模式。北京、上海、浙江、江苏四省市，形成两条院线的条件已经成熟。电影行政部门力图通过增加发行渠道，建立两条院线，形成竞争格局，培育公平竞争、优胜劣汰的市场机制，以使市场更加活跃，做得更大。 3.以资本或供片为纽带，加快结构调整，推进院线组建。文件规定，组建院线必须符合以下条件和要求： 省内院线的组建。十家以上以资本或供片为纽带的专业影剧院，其中实行计算机售票的影院不少于八家，或者年度票房不低于800万元且电影专项资金如实上缴，可以发起组建一条省内院线。院线当地省级电影行政主管部门审批，报国家广电总局电影局备案。 跨省院线的组建。15家以上的以资本或供片为纽带，且分布在不同省级区域的专业影剧院，其中计算机售票不少于十家，或者年度票房不低于1000万元且电影专项资金如实上缴，可以发起组建一条跨省院线。院线要协商跨区域省级电影行政主管部门同意后，报送国家广电总局审批。 条数和年限：一个省的院线组建最多不超过三条。以签约形式组合的院线，签约期不少于三年(含三年)。一个影院只能加入一家院线。签约期满后，可以重新进行选择。 由以上规定可以看出，当时推行的“院线制”，是以若干影院为依托，以资本或供片为纽带，由一个发行主体和若干影院组合形成，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理。院线公司可以是影院与影院的联合，也可以是发行公司、制片公司与影院的联合。当时条件下，可以组建以资产为纽带的紧密型院线，也可以组建以供片签约为主的松散型的院线。以供片签约为主的院线，大致相当于国外的theatrical circuit，即“参加影片循环演出的影院”，它们组成了影片发行的网络。⑤规定一个省最多不超过三条院线，一定程度上也是出于对当地电影公司利益的保护。 4.加强对国产影片发行放映的考核。对两家进口影片发行公司进行国产影片发行放映年度考核。两家公司下一年度进口分账影片的发行节目数量，将根据上一年度的考核结果确定。对其他发行公司和院线继续实行推荐国产影片考核制度。 院线制改革的最终目的是要营造良好的市场环境，促进电影制片、发行、放映良性循环和建立有利于优秀国产影片发行放映、占领市场的有效机制。因此不仅对两家进口影片发行公司发行国产影片的业绩要进行考核，对各发行公司、院线发行推荐国产影片的考核也仍然继续执行。这是电影行政部门宏观调控电影市场的重要手段。 
(责任编辑：admin) |